【研究背景】

成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域战略。2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议提出，大力推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地。成渝地区双城经济圈建设上升为继京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展之后的第四大城市群战略。2020年1月10日，四川省委财经委员会第四次会议提出，抓住用好重大战略机遇，高质量谋划推动成渝地区双城经济圈建设。

为深入贯彻落实中央财经委员会第六次会议、省委财经委员会第四次会议精神和决策部署，中共四川省委政策研究室、四川省交通运输厅、四川省发展和改革委员会等部门组织开展了成渝地区双城经济圈综合交通发展战略规划系列研究，成果主要包括《成渝地区双城经济圈交通体系和重大项目研究》《加强成渝地区双城经济圈交通基础设施建设研究》2个战略研究报告、《加强成渝地区双城经济圈（四川）交通基础设施建设专项规划（2021—2025年）》《成德眉资同城化综合交通发展专项规划（2020—2025年）》2个规划报告、《基于手机信令的成渝地区双城经济圈交通运输需求预测》1个研究报告。其中：《成渝地区双城经济圈交通体系和重大项目研究》是四川省发展和改革委员会成渝地区双城经济圈建设28个重点课题之一，《加强成渝地区双城经济圈交通基础设施建设研究》是省委政研室重点课题和省领导牵头开展的推动成渝地区双城经济圈建设研究课题（成果直接服务省委十一届七次全会），《加强成渝地区双城经济圈（四川）交通基础设施建设专项规划（2021—2025年）》是国家《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》在四川的细化落实，《成德眉资同城化综合交通发展专项规划（2020—2025年）》是省委下好成德眉资同城化先手棋重大战略的重要支撑，《基于手机信令的成渝地区双城经济圈交通运输需求预测》是系列研究的基础性工作。

【总体思路】

系列研究最突出的特点是紧扣新定位、适应新要求。从战略定位看，“一极两中心两地”将成渝的地位上升至前所未有的高度，带动全国高质量发展的重要增长极这一核心定位，使得成渝成为了“四极”之一，成渝地区在关注经济功能的同时，更加注重生态功能、战略安全功能。从工作要求看，成渝地区双城经济区建设的核心要义体现在：一是突出“双城带动”的最大特征，赋予成都做优做强极核功能的使命担当，符合中央建立以中心城市引领城市群发展，城市群带动区域发展的新模式，与“一干多支”发展战略做强主干的要求不谋而合。二是突出“区域联动”的最大关键，与重庆共同牢固树立一体发展的理念，探索经济区和行政区适度分离的创新体制，创造跨行政区多层次宽领域深度协同、耦合发展的范例。从重点任务看，中央将加强交通基础设施建设作为成渝地区双城经济圈建设七大任务之首，充分说明了交通是当前成渝地区发展最大的短板、最急迫的需求。

系列研究坚持“外畅、内联、强核、提质”的总体发展思路，把“加强交通基础设施建设”放在成渝地区双城经济圈建设的首要位置，紧扣“一极两中心两地”发展定位，与“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”相统筹，与发展阶段、区位条件、空间格局相适应，突出“极核带动”“双城联动”“区域一体”三个关键，以全球视野、世界眼光构建设施互联互通、服务共建共享、管理高效协同的现代化综合交通运输体系，支撑成渝地区形成西部地区高质量发展的重要增长极。

“外畅”：加快“四向八廊”战略性综合交通走廊和空中丝绸之路建设，构建多向出川开放大通道，连接国内外主要城市群和经济增长极，支撑打造改革开放新高地。

“内联”：强化成渝双核交通主轴，畅通省内经济区环线，推动川东北和渝东北、川南和渝西交通一体化发展，推动万达开、渝广等区域交通率先融合。

“强核”：下好成德眉资同城化先手棋，推动成都都市圈交通同城同网，做强成都国际性综合交通枢纽，支撑成渝向更高水平的国际门户枢纽城市乃至全球城市迈进。

“提质”：推动出行服务提品质、物流服务提效率、行业管理提效能，打造高品质宜行交通网，进一步擦亮绿色交通生态底色，支撑建设高品质宜居生活地。

【主要内容】

系列研究以成渝地区双城经济圈综合交通运输体系为研究对象，主要研究内容如下： 

1. 分析了成渝地区综合交通现状发展水平及存在的主要问题，总结了世界级城市群发展的经验启示，分析了“一极两中心两地”发展定位对成渝地区双城经济圈综合交通发展的新要求。

2. 基于手机信令开展成渝地区双城经济圈交通运输需求预测工作，充分掌握成渝地区出行流量、流向的基本情况，为研究提供数据支撑。

3. 以“外畅、内联、强核、提质”为发展思路，提出了构建“设施互联互通、服务共建共享、管理高效协同”的“2333”现代化综合交通运输体系总体目标。

4. 展望了成渝地区双城经济圈“一中心三区”（全球影响力的国际枢纽中心、交通一体化融合发展示范区、高品质美丽宜行交通样板区综合交通现代化治理先行区）的交通发展愿景。

5. 研究提出了成渝地区双城经济圈“一核一轴”“四向八廊”综合运输通道格局和“一主四辅多点”综合交通枢纽格局，从畅通多向出川通道、强化城际高效立体互联、构建国际枢纽集群、抢占交通新基建制高点、打造一体化出行服务体系、打造高效率货运物流体系、创建协同治理样板等方面明确发展重点任务。

6. 研究梳理出成渝地区双城经济圈“十四五”及远期铁路、公路、水运、航空等运输方式的重大项目清单，提出了建立“规划共绘、设施共建、服务共享、市场共管”的区域协同治理机制。

7. 围绕建设现代化都市圈、实现都市圈交通网络同城化的要求，研究提出了建设“多网融合、立体衔接、全域畅达”的成德眉资同城化区域现代化综合交通运输体系，形成多层次综合交通网络和枢纽体系，下好推动成渝地区双城经济圈建设先手棋。

【规划目标】

到2035年，建成“极核带动、双城联动、区域一体”的内陆现代化综合交通运输体系，推进交通走廊向经济走廊、生态走廊、文旅走廊融合转变，实现“2333”目标，全面建成开放通道和航运枢纽2大集群，实现高铁、高速公路、轨道交通3个“全覆盖”，实现成渝双核间、双核与主要城市间、成都都市圈3个“1小时”联通到达，突破基础设施、运输服务、协同治理3个重点领域“一体化”，把成渝地区打造成为交通强国建设样板区和中西部交通高质量发展的先行示范区。

2大集群：通欧达海、立体互联的多向出川出渝通道集群，主要包括“四向八廊”战略性综合交通走廊、95个进出川综合运输大通道，其中铁路27个、高速公路63个、水运5个；联通全球、干支联动的复合型国际枢纽集群，主要包括国际航空枢纽、国际铁路枢纽、长江上游航运中心。3个“全覆盖”：市州高铁全覆盖、县县高速公路全覆盖、县县轨道交通基本全覆盖 。3个“1小时”联通到达：成渝双核1小时畅达，双核至区域主要城市1小时通达，都市圈1小时通勤。3个“一体化”：一体化的基础设施网络、一体化的运输服务网络、一体化的协同治理体系。

其中，到2025年，“四向八廊”战略性综合交通走廊基本建成，形成53个进出川综合运输大通道（铁路12个、高速公路37个、水运4个），其中川渝之间27个（铁路6个、高速公路17个、水运4个）。建成投运成都天府国际机场，基本建成“两场一体”的国际航空枢纽；长江上游航运中心初步建成，港口集装箱吞吐能力达300万标箱；成都国际铁路港国际竞争力进一步提升。成都都市圈通勤水平显著提升，双核间实现轨道交通1小时畅达。基础设施网络较为完备，全省铁路营业里程7000公里，其中高速铁路1800公里，覆盖13个市（州）；高速公路通车里程11000公里，覆盖全省152个县级节点，区域内138个全覆盖；Ⅳ级及以上航道总里程突破2000公里；建成民用运输机场19个，区域内11个。运输服务水平显著提升，航线覆盖120个国际城市、180个国内城市；实现成都平原经济区“一环七射”铁路公交化运营；联程运输和多式联运实现地级市全覆盖。川渝协同共建机制更加健全，重大领域体制机制改革取得实质性突破。

【特色亮点】

1. 从交通视角提出了四川内陆腹地型、人口密集型、极核驱动型、山地生态型的“四型特征”，分析了成渝地区双城经济圈综合交通发展新要求，提出了成渝地区双城经济圈“外畅、内联、强核、提质”的综合交通一体化发展总体思路。

2. 研究提出了成渝地区双城经济圈构建“设施互联互通、服务共建共享、管理高效协同”的“2333”现代化综合交通运输体系总体目标，展望了“一中心三区”交通发展愿景。

3. 提出了成渝地区双城经济圈“一核一轴”“四向八廊”综合运输通道布局格局和“一主四辅多点”综合交通枢纽发展格局。

【应用情况】

1. 研究成果直接服务于省委省政府重大战略决策

系列研究成果的部分内容被采纳入四川省委十一届七次全会《关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神、加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》和《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，直接服务于省委省政府重大战略决策。

2. 研究成果为相关重大规划编制提供有效支撑

在四川省交通运输厅、四川省发展和改革委员会联合组织编制的《四川省“十四五”综合交通运输发展规划》《四川省综合立体交通网规划纲要（2021—2035年）》等综合交通重大规划中，均充分借鉴了系列研究成果，在“十四五”规划中“强化交通战略支撑引领”部分和综合立体网规划中“优化综合立体交通布局”部分得到有效体现。在四川省交通运输厅和重庆市交通局签署的《成渝地区双城经济圈交通一体化发展三年行动方案（2020—2022年）》中，系列研究成果也发挥了重要的支撑作用。

3. 研究成果为交通强国建设试点工作提供决策支持

交通运输部批复的关于四川省交通强国建设试点工作意见中，成渝地区双城经济圈交通一体化发展位列全省六大交通强国建设试点任务之首，通过开展“规划一体化、网络一体化、枢纽一体化、服务一体化、管理一体化”试点工作，在区域交通协调发展方面取得典型经验并形成相关政策成果。系列研究成果在交通强国建设四川省试点任务选取时发挥了重要的决策支持作用。

成果来源：四川省交通运输发展战略和规划科学研究院