一、项目概况

1、项目背景

G4218线康定至新都桥段高速公路位于全国第二大藏区——四川藏区甘孜藏族自治州境内。甘孜州是民族宗教工作重点地区，在全国经济发展和社会稳定大局中占有特殊的战略地位。受自然条件的影响，甘孜州交通等基本公共服务设施落后，经济发展水平较低且增长缓慢，全面实现小康的任务艰巨。

党中央和国务院高度重视藏区经济社会发展，相继出台《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》、中共中央《关于加快四川云南甘肃青海四省藏区经济社会发展的意见》。2015年8月中共中央、国务院召开第六次西藏工作座谈会，提出要坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则。党的十九大明确提出要坚决打赢脱贫攻坚战的奋斗目标。

项目是《国家公路网规划（2013年—2030年）》中G4218雅安至叶城高速公路的重要组成路段，是四川西向重要的出川大通道，也是内地与涉藏地区互联互通的主通道。项目建设对于完善国家和区域路网布局、改善区域交通条件、提升公路应急保障能力、促进民族地区团结、维护国家安全等具有重要意义。项目的建设是十分必要和迫切的。

2、项目功能目标

⑴ 完善国家和四川省高速公路网；

⑵ 加快四川融入国家“一带一路”和长江经济带建设，推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，同步实现全面建成小康社会；

⑶ 改善地区交通运输条件，促进沿线旅游资源开发和经济社会发展；

⑷ 改善民族地区生存与发展条件，促进民族团结、维护藏区稳定；

⑸ 提升公路应急保障能力，巩固边疆国防，增强应对边境突发事件机动反应能力。

3、需要解决的难点、难题

交通运输部原总工程师周海涛曾经说过，“四川藏区高速公路建设所遇到的困难和问题，将是中国高速公路近30年建设史上遇到困难和问题的大集，甚至更复杂”。

⑴ 折多山东坡地形急剧起伏，是省内“极短距离克服极大高差”之最

项目位于川西高原山地与东部盆地西缘山地过渡带，以折多山为界，以东为高山峡谷，坡陡谷深，山谷相对高差1000～3000米；以西为山原，海拔多在4500米左右，河谷开阔平缓。 

折多山东坡地形急剧起伏。项目起点位于河谷，海拔高程2800米；路线设隧道穿越折多山，隧道进口高程3760米；起点～折多山隧道进口的直线距离仅11.8公里，高差达964米，地形急剧起伏，起伏程度超过业内知名工程雅西高速“托乌山双螺旋隧道”段，是省内“极短距离克服极大高差”之最。

⑵ 地质条件复杂

项目地跨多个地层分区，构造十分复杂，构造活动强烈。鲜水河断裂带是“川滇菱形块体”的北部边界，是四川省最强烈最典型的斜列状走滑型发震构造带，其活动之强烈，激发地震活动之频繁，均为我省活动性断裂带之最。路线穿越鲜水河断裂带中段的折多塘断裂和玉农希全新世活动断裂。工作区属于强震区，地震基本烈度为Ⅷ～Ⅸ度，泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害密度高。

⑶ 气象条件复杂

项目位于高海拔区，路线极短距离克服极大高差，带来多变的垂直气候，折多山隧道附近年平均气温为2.2℃，极端最低温度-22.9℃，年积雪日86天，结冰日238天，冻土最大深度89厘米，高海拔高寒气候导致冰雪雾灾害天气频繁。

⑷ 生态环境敏感

路线位于贡嘎山国家级自然保护区、贡嘎山国家级风景名胜区，以及四川省生态红线保护区，路线环保选线难度大。起点至折多山段隧道比例为80%，隧道弃渣量大，又位于贡嘎山国家级自然保护区实验区，弃渣场选址困难。环评水保方面约束条件大。

⑸ 高速公路与G318及川藏铁路同走廊，统筹难

高速公路如何与在建G318折多山隧道统筹？高速公路与川藏铁路部分路段同走廊，如何贯彻 “公铁综合线位最优”的统筹原则？这是项目需要思考的问题。

⑹ 对公路应急保障能力要求高

川藏高速肩负改善涉藏地区民生、促进民族团结、维护国家安全等重要职责，提升公路应急保障能力和兼顾国防战备，是项目必须思考的问题。

⑺ 连续长下坡的营运安全保障难

路线起点～折多山隧道极短距离克服极大高差，导致约40公里连续长下坡，营运安全问题突出，需要做专项研究。

⑻ 隧道占比高、出渣多，弃渣难

复杂的地形、地质、气象条件，加上生态环境敏感等因素，导致全线桥隧比高；尤其起点至折多山段，隧道占比达80%，隧道出渣多，弃渣难度大。

⑼ 互通式立交布设困难

路线所经折多河谷地形狭窄深切，横坡大，同走廊又有G318线，互通选址选型难度较大。如何灵活选择互通式立交的位置、型式、指标以适应地形是需要重点解决的问题。

⑽ 投资规模巨大

路线里程长，桥隧比高，总投资约165亿元，平均每公里造价超过2亿元，投资规模巨大。

综上，项目位于川西高原山地与东部盆地西缘山地过渡带，具有“地形急剧起伏大、活动断裂影响大、地灾密度高、地震烈度高、高原高寒气候差、生态环境敏感、公铁统筹以及高速公路与G318统筹难、应急保障要求高、营运安全保障难、弃渣难、立交布设难、投资规模巨大”这“一差、一敏感、三大、三高、四难”的难题，工程建设极具挑战性。

4、取得的主要成果

⑴ 路线走向、技术标准、工程规模与造价

项目起于康定榆林，经毛家沟、折多山、瓦泽，止于新都桥东俄洛。采用双向4车道高速公路技术标准，设计速度80公里/小时、路基宽度25.5米。路线里程长79.15公里，占用土地3667亩，桥梁总长6640米／67座，隧道总长46672m/11座，桥隧占路线总长67.4％，设互通4座，同步建设互通连接线3条共1.134公里，应急联络道1条3公里，利用G318线折多山隧道作为高速公路的右半幅。总投资约165亿元，平均每公里造价20792万元。

⑵ 社会效益明显，项目建设将极大改善区域出行条件，对促进区域经济社会发展、加强民族团结和维护社会稳定、促进旅游资源开发和经济社会发展、提升公路应急保障能力等均具有重要意义。

⑶ 节能效益显著，项目评价期将节约能源63.57万吨标准煤。

⑷ 创新性首例采用“高速公路与普通国道合建共享越岭隧道”方案。

二、工作主要创新和突出特点

1、项目的地位和作用突出，意义重大

项目是《国家公路网规划（2013年—2030年）》中G4218雅安至叶城高速公路的重要组成路段，是四川西向重要的出川大通道，也是内地与涉藏地区互联互通的主通道。项目建设对于完善国家和区域路网布局、改善区域交通条件、提升公路应急保障能力、促进民族地区团结、维护国家安全等具有重要意义。

2、长时间多阶段扎实研究，汇集全国专家开展技术“会诊”

研究工作长达6年，主动增加《方案研究报告》阶段，特邀交通运输部规划研究院、中交第一公路勘察设计研究院、西南交通大学等知名专家开展咨询论证会，“智”撑藏区公路建设。

3、多因素“穷尽”路线比选，保证推荐方案“最优”

运用综合选线技术，项目共拟定2个路线走廊方案共计15个路线方案进行比较论证，研究总里程约458公里，是推荐路线里程的5.8倍，保证推荐路线的科学合理。 

4、解决东坡“极短距离克服极大高差”难题

在急剧起伏地形条件下，运用综合选线技术，在避让折多塘活动断裂的前提下，充分利用扁圆状山体布设螺旋曲线，充分利用毛家沟大型支沟布设回头曲线，形成“一螺旋、二回头”展线方案，增长路线、减小路线纵坡、克服极大高差。

5、运用“地质选线”，灵活布线提高抗灾能力

编制《活动断层专项研究报告》，查明活动断裂影响。路线无法绕避时尽可能与断裂带大角度交叉，优先采用路基形式通过断裂带，其次采用隧道形式通过，尽量避免采用桥梁形式通过和避免采用大跨径桥梁，针对隧道穿过活动断裂等不良地质提出技术措施。高地震烈度区运用了“优先选用钢结构桥梁”原则，提出了构造物抗震防护技术思路。

6、以详实的气象资料支撑越岭路线方案研究

编制《气象条件分析评估报告》，按“气象选线”原则，提出高海拔线位原则采用隧道躲避恶劣气候的主动安全技术，和高原高寒气候的路面技术、冻土防治、低温冻融条件下结构物耐久性等技术思路，以及在隧道群间设置防雪棚、全段建立积雪冰冻的监测预警系统等措施。

7、贯彻“生态引领、低碳集约”理念

⑴高度重视环境敏感区的生态环保选线，路线坚决避让环境敏感法律禁止区，合理穿（跨）越“可论证通过区”。

⑵贯彻“不破坏就是最大的保护”思想，用“无害化穿（跨）越”思想指导工程方案。

⑶对毛家沟服务区位于自然保护区实验区的情况，在报告中专门进行“不可避让性论证”，提出“生活污水集中收集、处理达标、禁止外排”的无害化要求，并征得环评报告评审专家同意。

⑷贯彻“低碳集约”理念，严格保护土地资源，少占耕地、林地，多用荒地。报告中着重提出了路基土石方及隧道洞渣的综合利用。

8、创新性全国首例“高速公路与普通国道合建共享越岭隧道”

结合在建G318折多山隧道，开展高速公路与G318线分建或合建折多山隧道的专题研究，创新性全国首例采用“高速公路与普通国道合建共享越岭隧道”，实现“通道资源集约利用、总体投资节约”，探索其收费模式。

高速公路与普通国道合建共享越岭隧道

9、首次深度研究高速公路与川藏铁路线位统筹

⑴项目与川藏铁路在折多山越岭段深度开展“公铁隧道线位统筹”研究，以“共享铁路折多山隧道平行导洞辅助施工、公铁互为救援”为出发点，研究4个折多山隧道路线方案合计127公里，在川藏铁路与高速公路的深度统筹研究方面尚属首次。

⑵在火夹仲至安良坝、以及新都桥两段“公铁路线近距离并行”路段，贯彻了“公铁综合线位最优”的统筹原则；并考虑到高速公路与铁路新都桥站“紧邻平行、共用边坡”的特点，提出了公铁“同步设计、同步施工”的技术思路。

10、新举措提高公路应急保障能力

考虑到项目具有国防战备的作用，在省交通战备办公室主持下，召开军地联席研究工作会，邀请军队单位发表路线选择方案意见。运用“国防战备选线”原则，提高公路应急保障能力，保障军队快速安全投送。

11、开展急剧起伏地形的连续长下坡路段安全性专题研究

折多山东坡地形急剧起伏，是省内“极短距离克服极大高差”之最。项目对起点～折多山隧道段采用连续长下坡平均纵坡2.48%控制，开展连续长下坡营运安全专项研究，编制《安全性评价报告》，以连续长下坡大货车制动鼓温度预测模型，论证交通安全措施设置的必要性和位置，提出分段设置服务区、管控大货车入内停车检查降温等主动安全技术，和设置避险车道、路侧减速带等被动安全技术。

同时，参考院校科研成果，纵面设计运用了“单一纵坡线形连续优于陡缓（缓陡）组合”的主动安全技术。

12、资源集约利用，解决弃渣难问题

起点～折多山段位于贡嘎山国家级自然保护区实验区，禁止弃渣；但隧道比例高达80%，隧道弃渣量大。设计运用了以桥换隧、控制深挖等减方手段；秉承“弃渣也是资源”理念，筛选石渣用作建材、填筑大型综合体人工造地和消方；按照环、水保要求精心开展弃土场选址和设计，确保弃土场稳定安全，解决弃渣难问题。

13、因地制宜的互通式立交设计

针对狭窄沟谷地形，提出“互通扁平化”思路。结合高速公路网布局规划，瓦泽互通按照近期功能“落地互通”、远期功能“枢纽互通”开展设计。

14、财务评价对项目建设运营具有指导作用

在投资巨大、交通量偏小情况下，财务敏感性分析据实指出项目财务效益抗风险能力较弱，建设和运营过程中需防控可能存在的财务风险

三、工作效果

1、经济效益。项目具有提升车辆通行效率、降低运营成本效益、节约旅客在途时间效益和减少交通事故效益的经济效益。本项目评价期国民经济净现值28.6452亿元，国民经济内部收益率大于社会折现率，具有较好的经济效益。

2、社会效益。项目建设将极大改善区域出行条件，对促进区域经济社会发展、加强民族团结和维护社会稳定、促进旅游资源开发和经济社会发展、提升公路应急保障能力等均具有重要意义。

3、节能效益。项目评价期将节约能源63.57万吨标准煤，项目节能效果较显著。从节能角度符合构建节能型产业体系要求，对推动产业结构优化升级、可持续发展具有积极意义。

4、创新性首例采用“高速公路与普通国道合建共享越岭隧道”方案，对山区小交通量高速公路提供了借鉴。

5、首次深度研究高速公路与川藏铁路线位统筹，为G4218川藏南线高速公路后续路段、以及国内可能出现的公铁共用走廊情况，提供了可借鉴的思路与方法。