1.概况

在国务院“贷款修路，收费还贷”政策的推动下，四川省高速公路的建设取得了跨越式发展。但长久以来，我省缺乏完善的收费公路车辆通行费定价办法，执行多年的“收费基价+桥隧加价”定价政策随着高速公路建设和运营环境的改变，已不能有效体现公平与效率的原则，难以适应大环境的动态变化。全省六、八车道高速公路及改扩建高速公路项目在车辆通行费定价方面尚处空白，难以满足全省高速公路高质量发展的需要，亟需对高速公路车辆通行费定价机制进行全面研究。

《四川省高速公路车辆通行费定价办法研究》是四川省高速公路车辆通行费定价机制的首次系统性研究。《研究》分析了国内外高速公路收费定价模式和我省高速公路现行收费定价不足；剖析了高速公路收费定价的影响因素以及收费标准的相关理论及模型；在国内创新地提出了“基本标准+投资调整”的高速公路收费定价模式；结合四川省实际提出了客车、货车的基本收费标准和收费系数以及投资调整值。《研究》以实际问题为导向，兼顾各方利益，具有实用性和前瞻性，为后续全省高速公路收费政策的制定提供了有效的技术支撑，也为四川省高速公路收费定价机制的改革奠定了技术基础。

2.项目亮点

（1）梳理我省不同时期高速公路收费定价机制，分析了我省现行收费定价存在的问题。

《研究》根据定价模式和计费方式的不同，将我省高速公路车辆通行费定价发展历程划分为3个阶段，并分析了各个发展阶段的收费政策。对四川省高速公路收费现状进行分析，总结我省高速公路现有收费定价和管理模式存在“三个不适应”的问题：不适应高质量发展需要、不适应“放管服”改革、不适应大环境动态变化。

（2）基于大数据分析，分析我省68条高速公路历年经营状况及国内28个省市费率负担度水平，体现科学性。

通过对四川已运营的68条高速公路多年经营数据分析，得出“2008年后全省高速公路经营资金缺口呈现逐年扩大趋势”的结论。为判断四川省现行收费标准在国内所处的高低水平，系统分析国内28个省市在客货车费率及负担度等方面的差异，夯实研究基础。

（3）系统分析了高速公路车辆通行费定价的影响因素，研究了不同类型收费公路的定价理论和方法。系统分析了宏观政策制度、建设成本、管养成本、交通量、收费期等各种高速公路车辆通行费定价影响因素，剖析了基于政府收费和经营性收费公路的定价理论，提出针对不同类型收费公路的收费定价原则和相关方法。

图1 高速公路定价流程

（4）构建了针对不同类型收费公路的成本反算法衍生模型。提出了基于“投资者优先”的经营性收费公路成本反算法衍生模型、基于“使用者优先”的政府收费公路成本反算法衍生模型和基于“增量调整”的改扩建收费公路成本反算法衍生模型，实现对不同类型高速公路费率标准的量化计算。

（5）全国首创以“建设投资”为调整因素的定价方案，体现了科技创新。

《研究》在国内创新地提出以单位建设投资为调整因素的“基本标准+投资调整”定价模式，即新建高速公路项目车辆通行费=基准收费标准Q₀×（1+投资调整系数I）。在影响车辆通行费标准的诸多因素中，选择易获取的单位建设投资，客观反应各高速公路的工程难度、桥隧设置等情况，既兼顾投资合理回报的获取、又彰显了公平与效率。

（6）构建针对不同类型收费公路的成本反算衍生模型，多方法、多角度测算

分别提出新建经营性、新建政府收费、改扩建高速公路的成本反算衍生模型，实现对不同类型高速公路费率的量化计算，综合级差效益法、经验分析法等多方法测算费率，并结合历史车型、货车计重收费反算数据、道路资源占用破坏、运输成本、通行效率等，多角度综合确定全省高速公路客货车费率标准。

（7）完善定价机制的顶层架构，明确六、八车道及特殊车辆的定价机理

针对原定价政策的“空白”，系统地提出六八车道高速公路和专项作业车、大件运输车等特殊车辆的费率方案，符合未来一定时期内我省高速发展的现实需要。

（8）提出建立高速公路收费标准动态调整机制，体现差异化收费原则

为改变高速公路收费费率批准后一直不变、执行到底的局面，提出构建全省高速公路费率标准的动态调整机制，实行差异化收费，利用经济杠杆，激活投资主体优化服务的积极性，满足全面深化改革的要求。

（9）注重多方协调，广泛征求意见，体现公开透明

省交通运输厅多次组织各方专家开展技术“会诊”，并及时与省发改委、省财政厅等相关部门对接。杨洪波副省长也多次组织相关单位专题研究。为确保政策的可接受性和延续性，研究成果两次网上公开征求社会公众意见，保证了研究成果合理、有效。

3.项目经济社会效益

《研究》获得了各方认可，社会效益和经济效益显著。政府层面，研究成果已被《四川省高速公路车辆通行费定价办法》全面采用，为完善我省高速公路通行费定价机制提供科学有效的支撑；企业层面，清晰明确的费率政策，便于让潜在投资人科学测算投资回报，更好地保障了投资者的权益，从而鼓励和吸引社会资本投资高速公路建设；社会公众层面，《研究》充分考虑道路使用者的承受能力，开展“新老政策费率对比”等专题分析，制定费率上限，旨在促进更多人民群众享受普惠的高速公路服务，从而全面促进我省高速公路长期、稳定、健康可持续发展。