一、项目概况

（一）项目名称

成都市产业生态圈和产业功能区建设项目策划课题研究报告

（二）项目的必要性

产业是城市经济发展的命脉和城市强盛的根基，是建设现代化经济体系推动高质量发展的关键。2017年7月全市产业发展大会召开以来，成都坚定以新发展理念为指引，以产业生态圈构筑城市比较优势，以产业功能区重塑城市经济地理。目前，全市112个产业园区已整合为66个产业功能区，形成14个产业生态圈，“产业体系+产业生态圈+产业功能区”三级支撑体系基本形成。

加快以产业生态圈理念推动产业功能区建设，是成都市委市政府以习近平新时代中国特色主义思想为指引、全面贯彻新发展理念、实施创新驱动发展战略、推动高质量发展的重大创新，是全面落实省委“一干多支”发展战略，着力做强主干支撑的重要抓手，是落实主体功能区战略，优化城乡空间布局、重塑产业经济地理、提升城市功能、增强城市长远发展竞争力的重大举措。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划期，也是成渝地区双城经济圈上升为国家重大发展战略的背景下，成都加快建设全面体现新发展理念的城市、奋力实现新时代成都“三步走”战略第二步目标的关键时期。《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标的建议》中明确提出“将坚持以高能级产业生态圈建设为牵引，以产业功能区高质量发展为支撑，深化经济组织方式创新，加快建设创新驱动、集约高效的现代化开放型产业体系，提高经济发展质效”。为更好地发挥产业对“十四五”时期经济社会发展的支撑作用，加快推动产业功能区建设、构建产业生态圈创新生态链、推动产业经济高质量发展，落实深度谋划形成一批前瞻性、系统性、支撑性项目的总要求，从源头提高成都市产业生态圈和产业功能区建设项目质量，策划一批点多面广、涉及全域的打捆项目，亟需对产业生态圈和产业功能区建设项目的策划路径、方法和要点提出科学准确、兼备先进性和可操作性的指引，同时，为重大项目策划建立一批项目资源库。

二、项目的创新点和研究重点

（一）项目的创新点

1.密切结合策划实际需求，政策响应度高

本研究密切结合产业生态圈和产业功能区建设项目在实际策划过程中存在的一系列问题，针对项目对产业支撑作用不足；项目策划科学性、专业性和可操作性不足；项目战略性、功能性和支撑性不足等问题，提出科学合理、可操作性强的建议。充分落实各级政府关于建设产业生态圈和产业功能区的决策部署，积极响应了市委市政府关于要抓紧谋划形成一批重大功能性、战略性、支撑性工程项目、“十四五”重大项目策划要改进方式以及要进一步梳理事关长远发展，发挥我市优势的重大项目的批示要求。助力产业生态圈和产业功能区建设，打造区域经济新形态。

2.全面深入分析发展现状，奠定扎实的研究基础

本研究一方面通过资料收集、素材梳理，从成都市产业发展总体情况和产业生态圈和产业功能区协同布局建设两个层次，对成都市产业发展的总体实力、发展效益、开放水平及创新水平四个维度进行回顾，全面总结成都市产业发展成效。另一方面通过调研访谈、项目梳理，从成都市产业生态圈和产业功能区在建和拟建项目情况的角度出发，对实际建设情况开展研究，为分析产业生态圈和产业功能区建设情况提供实证支撑。同时紧密结合产业生态圈和产业功能区建设项目策划主题，剖析短板弱项，为研究产业生态圈和产业功能区建设项目策划的路径和方法奠定扎实的研究基础，明确了科学合理的研究着力点和突破口。

3.明晰策划路径和方法，为项目策划提供专业的操作指引

本研究坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，贯彻落实中央国务院和省委省政府、市委市政府系列决策部署，从项目策划的专业角度出发为成都市产业生态圈和产业功能区建设项目策划提出相应的指导思想、策划原则、策划目标、策划路径和方法。明晰产业生态圈和产业功能区建设项目策划的“抓机遇、聚重点、补短板、促升级、增后劲”五大路径、八大主要方法和七大策划要点，从源头保障建设工程项目质量，为成都市产业生态圈和产业功能区建设项目策划提出了具有专业性和可操作性的策划指引。

4.深度剖析对标案例，强化研究成果的先进性和针对性

本研究选取近年来产业发展质效较高的先进城市作为对标案例，系统梳理对标案例的产业体系构建及主导产业发展情况，调研产业园区建设情况，深入剖析对标案例在城市发展、产业体系、产业发展、园区建设、项目策划、招引及推进等方面的发展经验，结合成都市产业生态圈和产业功能区建设现状和未来项目策划方向，从产业体系构建方向、产业空间平台布局、重大产业项目策划方向、产业融合发展方向、产城融合发展方向及产业项目服务方向六大方面提出针对性的经验启示，为研究成果的先进性和针对性奠定扎实的实践研究基础。

5.系统收集梳理项目，有力支撑研究成果的科学性和落地性

本研究系统收集整理成都市产业生态圈和产业功能区在建和拟建的680个项目，从项目区域分布、所处产业生态圈、所在产业功能区、项目类型及项目在成都市的分布方位五个方面，综合项目数量及投资情况展开分析，为掌握成都市产业生态圈和产业功能区建设情况提供了真实、准确的数据支撑，也为全面客观地剖析成都市产业生态圈和产业功能区建设过程中的短板弱项提供了可靠的材料支撑，为下一步产业生态圈和产业功能区重大项目策划建立了项目资源库，落实项目支撑。

（二）项目的研究重点

本研究坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，落实中央国务院和省委省政府、市委市政府系列决策部署，按照融入“双循环”、唱好“双城记”、建好“示范区”的总要求。围绕产业生态圈和产业功能区建设，重塑产业经济地理，打造高品质科创空间，坚持立足当前、面向未来，坚持战略指引、目标导向，强功能、补短板、促升级、增后劲。对标先进城市、明确策划路径、创新策划方法、突出策划要点，为策划形成一批重大支撑性、功能性项目提供指引，支撑产业功能区能级提升，助推成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，推动全市经济社会高质量发展。

本研究以坚持立足当前与面向未来相协调、坚持产业发展与城市发展相协调、坚持战略指引和目标导向相统一、坚持突出重点与协同发展相结合、坚持技术创新与机制创新相结合为策划原则。对成都市产业生态圈和产业功能区建设的发展进行系统回顾，总结近年来成都市产业发展成效及产业生态圈与产业功能区在协同布局建设方面取得的阶段性发展成果。同时，发现存在产业链韧性需进一步提升、产业功能区协同发展格局尚未健全、主导产业引领亟待提升、产城融合程度尚需强化、创新生态有待加强、高能级重大产业项目招引有待强化等问题。

在此基础之上，对标上海、广州、杭州等近年产业发展质效高的先进城市，提炼发展模式、发展特点及经验启示，为成都市产业生态圈和产业功能区项目策划提供有益借鉴。研究总结发现产业生态圈和产业功能区建设项目的策划应当通过聚焦重大政策重大战略、突出产业发展重点领域、深入推进产城融合发展、强化产业链建链强链、持续提升科技创新能力五大路径，精确把握和用足用好用活重大政策机遇，强化产业链建链、强链，持续提升产业链韧性，进一步提升产业功能区辨识度、显示度，同时统筹城市发展空间与产业功能区布局，构建“人城境业”的产城融合发展模式，并以创新驱动产业功能区提质增效。

基于以上研究分析为成都市产业生态圈和产业功能区建设项目策划提出相应的指导思想、策划原则、策划目标、策划路径和方法。研究建议产业生态圈和产业功能区建设项目的策划应当坚持站高谋远、长短结合，强化战略思维、深化产业研究，充分分析产业链薄弱环节，以问题和目标为导向，坚持开门问策、集思广益，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验、园区协同、上级指导、战略指引、对标经验充分吸收到产业功能区项目策划，统筹项目策划清单，齐心协力把产业功能区“十四五”规划项目策划做好做实。并提出从项目必要性、要素和保障、建立项目审批入库及动态管理制度等七个方面着力提高产业生态圈和产业功能区重大工程项目质量。

研究收集并梳理了成都市产业生态圈和产业功能区在建和拟建的680个建设项目，涉及成都下辖22个区市县，14个产业生态圈，62个功能区。从项目区域分布、项目产业生态圈分布、项目产业功能区分布、项目类型、项目分布方位五个维度，结合项目数量和投资情况展开分析，为扭住科技创新、基础设施、产业发展、区域协调发展等关键领域和重点环节，以前瞻思维动态谋划实施项目，形成“谋划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”建立丰富的项目资源库，为做实做强产业生态圈和产业功能区打造区域经济增长极、形成产业比较竞争力、促进产城融合发展提供项目支撑。

本研究充分落实中央国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，贯彻“十四五”重大项目策划工作、深度谋划形成一批前瞻性、系统性、支撑性重大项目的总要求，针对成都市产业生态圈和产业功能区建设项目策划提出兼备先进性和可操作性的建议，为加快推动产业功能区建设、构建产业生态圈创新生态链、建设有国际竞争力的产业生态圈和区域带动力的产业功能区提供有益参考。